近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），部署創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

      隨后，住建部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司2017年工作要點》的通知，提出2017年要加大力度推進垃圾污水治理。

官方解讀

      《意見》指出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。近年來，我國農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電和電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，生產(chǎn)生活條件逐步改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體上仍比較薄弱，與全面建成小康社會的要求還有較大差距。

      《意見》強調(diào)，要以加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標，以創(chuàng)新投融資體制機制為突破口，明確各級政府事權(quán)和投入責任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設(shè)投入，完善管護機制，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。到2020年，主體多元、充滿活力的投融資體制基本形成，市場運作、專業(yè)高效的建管機制逐步建立，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進展，廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進一步增強。

      《意見》從三個方面對創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制提出了明確要求。一是構(gòu)建多元化投融資新格局，通過健全分級分類投入體制、完善財政投入穩(wěn)定增長機制、創(chuàng)新政府投資支持方式、建立政府和社會資本合作機制、充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性、加大金融支持力度、強化國有企業(yè)社會責任和引導(dǎo)社會各界積極援建等措施，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長效機制。二是完善建設(shè)管護機制，通過完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護機制、加快農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、理順農(nóng)村污水和垃圾處理管理體制、積極推進農(nóng)村電力管理體制改革、鼓勵農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)向民間資本開放、改進項目管理和績效評價方式等措施，保障工程長期發(fā)揮效益。三是健全定價機制，通過合理確定農(nóng)村供水價格、探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度、完善輸配電價機制、推進農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費等措施，激發(fā)投資動力和活力。

      《意見》要求，要強化規(guī)劃引導(dǎo)作用，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。要完善相關(guān)法律法規(guī)，依法保護投資者合法權(quán)益，維護公平有序的市場投資環(huán)境。地方各級人民政府要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護擺上重要議事日程，縣級人民政府要結(jié)合本地實際，制定實施意見，確保各項措施落到實處。各有關(guān)部門要按照職責分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定相關(guān)配套措施。

意見全文

國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

投融資體制機制的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2017〕17號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。近年來，我國農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，生產(chǎn)生活條件逐步改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體上仍比較薄弱，與全面建成小康社會的要求還有較大差距。為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標，以創(chuàng)新投融資體制機制為突破口，明確各級政府事權(quán)和投入責任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設(shè)投入，完善管護機制，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。

　　(二)基本原則。政府主導(dǎo)、社會參與。明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，強化政府投入和主導(dǎo)責任，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策支持力度。破除體制機制障礙，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提高建設(shè)和管護市場化、專業(yè)化程度。

　　農(nóng)民受益、民主決策。發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施直接受益主體的作用，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極參與項目建設(shè)和管理，推動決策民主化，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　因地制宜、分類施策。充分發(fā)揮地方政府和投資主體的積極性，探索適合不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)設(shè)施特點的投融資機制。兼顧公平與效率，實施差別化投融資政策，加大對貧困地區(qū)的支持力度。

　　建管并重、統(tǒng)籌推進。堅持先建機制、后建工程，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式和運行方式。推進投融資體制機制創(chuàng)新與建設(shè)管護機制創(chuàng)新、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等有機結(jié)合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)主要目標。到2020年，主體多元、充滿活力的投融資體制基本形成，市場運作、專業(yè)高效的建管機制逐步建立，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進展，廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進一步增強。

　　二、構(gòu)建多元化投融資新格局，健全投入長效機制

　　(四)健全分級分類投入體制。明確各級政府事權(quán)和投入責任，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、縣級負責的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系。對農(nóng)村道路等沒有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主，鼓勵社會資本和農(nóng)民參與。對農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府和社會資本為主，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。對農(nóng)村供電、電信等以經(jīng)營性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主，政府對貧困地區(qū)和重點區(qū)域給予補助。(國家發(fā)展改革委、財政部牽頭負責)

　　(五)完善財政投入穩(wěn)定增長機制。優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，相應(yīng)支出列入各級財政預(yù)算，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家固定資產(chǎn)投資的重點領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。統(tǒng)籌政府土地出讓收益等各類資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持地方政府以規(guī)劃為依據(jù)，整合不同渠道下達但建設(shè)內(nèi)容相近的資金，形成合力。(財政部、國家發(fā)展改革委牽頭負責)

　　(六)創(chuàng)新政府投資支持方式。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制和市場化融資，重點向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。允許地方政府發(fā)行一般債券支持農(nóng)村道路建設(shè)，發(fā)行專項債券支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)行縣級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目集合債。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于農(nóng)村供電、電信設(shè)施建設(shè)。鼓勵地方政府通過財政撥款、特許或委托經(jīng)營等渠道籌措資金，設(shè)立不向社會征收的政府性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護基金。鼓勵有條件的地區(qū)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進行捆綁，實行一體化開發(fā)和建設(shè)，實現(xiàn)相互促進、互利共贏。(國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等負責)

　　(七)建立政府和社會資本合作機制。支持各地通過政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵按照“公益性項目、市場化運作”理念，大力推進政府購買服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營模式。支持地方政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包，提高收益能力，并建立運營補償機制，保障社會資本獲得合理投資回報。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目在用電、用地等方面優(yōu)先保障。(國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家能源局等負責)

      (八)充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性。尊重農(nóng)民主體地位，加強宣傳教育，發(fā)揮其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、管護等方面作用。完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財政獎補力度。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞開展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目公示制度，發(fā)揮村民理事會、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等監(jiān)督作用。(農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負責)

　　(九)加大金融支持力度。政策性銀行和開發(fā)性金融機構(gòu)要結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，強化對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。鼓勵商業(yè)銀行加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施信貸投放力度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行面向三農(nóng)、商業(yè)運作的優(yōu)勢，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開展收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。完善涉農(nóng)貸款財政獎勵補助政策，支持收益較好、能夠市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。建立并規(guī)范發(fā)展融資擔保、保險等多種形式的增信機制，提高各類投資建設(shè)主體的融資能力。加快推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。鼓勵利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。(人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等負責)

　　(十)強化國有企業(yè)社會責任。切實發(fā)揮輸配電企業(yè)、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的主體作用，加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、電信設(shè)施建設(shè)的投入力度。鼓勵其他領(lǐng)域的國有企業(yè)拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，支持中央企業(yè)和地方國有企業(yè)通過幫扶援建等方式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、國家能源局等負責)　

        (十一)引導(dǎo)社會各界積極援建。鼓勵企業(yè)、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶、包村包項目等形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管護。引導(dǎo)國內(nèi)外機構(gòu)、基金會、社會團體和各界人士依托公益捐助平臺，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌物。落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。進一步推進東西部扶貧協(xié)作，支持貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(民政部、財政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等負責)

   　三、完善建設(shè)管護機制，保障工程長期發(fā)揮效益

  (十二)完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護機制。將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理機構(gòu)運行經(jīng)費及人員基本支出納入一般公共財政預(yù)算。推廣“建養(yǎng)一體化”模式，通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)企業(yè)、社會資本建設(shè)和養(yǎng)護農(nóng)村公路。鼓勵采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開發(fā)權(quán)等方式，籌資建設(shè)和養(yǎng)護農(nóng)村公路。結(jié)合物價上漲、里程增加、等級提升等因素，合理確定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助標準。(交通運輸部、財政部、國家發(fā)展改革委等負責)